文/健元

要正确理解“港区国安法”，就需准确把握订立“港区国安法”的重要前提，“三点一线”的基本逻辑。三点就是“港区国安法”提出的“时点、拐点、亮点”。一线就是该法案的提出势在必行、刻不容缓，并始终贯穿“推动落实中央对港全面管治权”这一主线。

首先,要认识“港区国安法”提出的历史背景与内外环境

香港回祖国23年来，“一国两制、港人治港”方针得以成功实践，这是不争的事实。但是，由于历届政府任内之宪制责任：“基本法”23条立法一直无法完成，国家安全在香港始终存在著法制层面的漏洞和突出短板。本港分裂势力与西方反华势力长期以来内外勾结，干扰破坏和暴力恐怖行动日益猖獗，使香港法治环境和法制生态遭受严重冲击，经济民生伤痕累累，法治社会的金字招牌被严重污损。典型事件即：2014年9.28占中的违法冲击和2019年6月9日持续至今的“反修例”黑色暴力破坏冲击。

提出订立“港区国安法”时机恰当，一是今年1月中美已完成签署首阶段经贸谈判协议，贸易战风烟暂时消弭；二是全球新冠疫情抗战中国率先取得阶段性成果，疫情得到有效控制，开始致力恢复生产激活经济；三是香港反修例黑暴肆虐已近1年，危害深重，“止暴治乱”必出重拳，黑暴祸港必须尽快终结，彻底划上句号。

第二,关键的“时点”突显“立法”的必要

2003年7.1大游行，可以说是香港法治环境开始由稳定和良好转向动荡和衰落的一个分水岭。反对派蛊惑民众街头运动，不断渲染“法不责众”的效应，使香港极端反对势力更加肆无忌惮，挟洋自重。之后便出现“反对社团”滋生林立的现象。立法会拉布冲击、干扰议事规程、“为反对而反对”，不断阻挠政府施政成为常态和变态，严重阻隘香港社会经济和民生发展。

2014年 3月“循序政改”进程中，香港又出现了“违法达意、香港民族论、本土自决论”等港毒缪论主张，并在校园阔散发酵，毒化青年学生，以致引发持续长达79天的9.28大规模违法“占中”事件，对香港经济民生带来严重冲击和巨大损失（有研究机构保守估计达3500亿港币，平均每个港人承压5万元的损失）。虽然“占中事件”最后被特区政府依法平息，但整个过程已引起中央和香港各界爱国爱港人士的高度警惕。也更突显“法制健全与法治社会”居于香港的重要地位与核心价值。

同年6月10日，国务院及时发布了《“一国两制”在香港特别行政区的实践》白皮书。首次明确提出“中央对港拥有全面管治权”。标志著依据国家宪法和香港基本法，落实“中央对港全面管治权”进入起步和推动阶段。

2017年7月1日习主席视察香港发表重要讲话。对港人提出“三个相信”，强调“两个有机结合”，并划出三条不容触碰的中央对港方针底线。在十九大报告中习主席再次重申：“要牢牢掌握国家宪法和《基本法》赋予的中央对港澳全面管治权，必须把维护中央对港澳特区全面管治权和保障港澳特区高度自治权有机结合起来”。

2019年6月9日香港暴发“反修例”示威游行，6月12日出现违法暴力冲击立法会和政府总部破坏行动。之后黑暴行动越演越烈，逐步升级，并出现瘫痪全港交通、大肆烧毁破坏公共设施的极端恐怖主义的暴力特征。

8月7日国务院港澳办和中联办举办深圳座谈会，邀请港区全国人大代表和政协委员、省级政协常委、主要爱国爱港社团领袖等550多人参加，明确指出：香港面临回归以来最严峻的局面，中央高度关注当前香港局势。当前最急迫和压倒一切的任务就是“止暴制乱，恢复秩序”。并警告各种“反中乱港”势力，切莫误判形势，切莫低估中央政府和全国人民捍卫国家主权与安全利益、维护香港繁荣稳定的坚强意志和坚定信心。

今年4月4日，纪念基本法颁布30年之际，中联办骆惠宁主任强调：“只有建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制，强化相应的执法力量，坚决防范和遏制外部势力干预香港事务和进行分裂、颠覆、渗透、破坏活动，才能确保香港长治久安”。  

4月15日是我国第五个全民国家安全教育日，骆惠宁主任指出：“香港回归祖国的近23年里，国家安全始终是突出短板，这个短板在关键时刻会成为致命的隐患”。再次呼吁：“要尽快在维护国家安全的法律制度和执行机制层面下功夫，绝不能让香港成为国家安全的风险口”。

事实上，香港已成为美西从“内政、经贸和金融”三个纬度干预打压中国的一张牌，香港已经到了最危险的时刻，国家安全已经到了最危急的关口，中央必须作出“重大决策”，“保持战略定力”已到了反击的最后底线。全球抗疫战亦突显出维护国家安全与发展利益的重要。

由此可见，确实“推动落实中央对港全面管治权”，订立“港区国安法”，已势在必行，刻不容缓。

第三,香港迎来重建法治社会核心价值的拐点

5月28日全国人大高票通过“港区国安法”决定（草案）。成为一个驱散港人心头阴霾、令人振奋的焦点。因为这是实质推进“中央对港全面管治权”的一个重要标志，并将成为“建立健全香港维护国家安全法律制度和执行机制”，建立国安闸门、堵塞国安法治漏洞、重建香港法治社会核心价值、使其回归社会经济发展正轨的一个历史拐点。

由全国人大主导完成“港区国安法”，列入香港《基本法》附件三就属可在香港施行的全国性法律制度。并赋予特区政府在“反分裂、反港独、反颠覆、反恐暴、反外国势力渗透干预”等五个重点领域强势执法权力，以维护囯家安全和发展利益。新订立的“港区国安法”将与“基本法”23条立法并行不悖，互为补充，以全面堵塞香港涉及国家安全的法律漏洞，在国家宪法框架内并行实施。因此该法案提出“合情（国情和港情）、合理（伦理和法理）、合法（宪法和基本法），且及时、必要、必须”，应从速完成立法。

笔者认为“港区国安法”的订立，并不排斥港府履行宪制责任，全国人大先主导订立“港区国安法”，先关上香港国安漏洞的闸门，并给特区政府争取到为“基本法”23条立法的缓冲时间和空间。同时也倒逼特区政府尽快履行宪制责任，尽早为23条立法。未来如何执行“港区国安法”是个关键。重点是执行机制的建立和真正落地。一是港府应积极配合全国人大有关立法工作。二是港府及有关立法、司法和执法机构应积极配合建立相应的“执行机制”。三是国家在港设立专门“国安机构”负责监察维护国家安全的执行情况，并可拥有独立执法权。为配合未来“港区国安法”顺利执行，香港教育界等有关业界也面临重新洗牌的必要，全面改革教育体制和教材内容，及时推行国民教育、挽救年轻一代，势在必行。 “港区国安法”一旦制定公布，短期内会引起香港股市与楼市震荡，及外国势力的肆意委曲污蔑和打压。目前在港中资上市公司已超过本港上市公司70%，市值超过60%，每天交易额超过50%，已处举足轻重的地位。随著美英打压策略的实施，香港有实力的中资、国企也应积极做好稳定香港市场与经济的各项应对准备，以化解外国势力借机煽动、打压和制造撤资恐慌的短期经济风险。

第四,订立“港区国安法”聚焦令人瞩目的“亮点”

全国人大推动订立“港区国安法”，以补齐香港法律“国安短板”，堵塞危害国家安全的法治漏洞“亮点“突显。既关系国家主权、安全与发展利益大局，也与香港经济民生息息相关。

一是有利于维护国家主权、安全与发展利益大局，有利香港长治久安与繁荣稳定，有利“一国两制、港人治港”方针行稳致远。

二是有利于彻底清除港独分裂势力，严防外国反华势力渗透和干扰破坏，重建香港法治社会核心价值。消弥社会撕裂与分争，使社会恢复和谐平静。

三是有助于消弥长期困扰香港的泛政治化冲击，聚焦发展本港经济，改善民生。2019年香港GDP年初预测增长3%，而实际收缩1.2％（上年度增长3％），即因黑暴冲击导致经济下滑超过4%。今年因黑暴和疫情双重影响，首季更急剧收缩7.9%，如果尽快完成“港区国安法”立法，将促进香港经济早日复苏。

四是未来香港营商和金融环境将更加稳定，有助于香港充分把握大湾区发展机遇，加快融入国家发展大局。稳健打造“亚洲财富管理中心、风险管理中心、主权债务发行中心和人民币离岸结算的资产定价中心”。重建自身在湾区乃至亚太区域产业链中的价值定位。让年轻人有更多更大的发展空间和机会。

作者为香港华财集团（控股）有限公司副总、香江智汇副会长