文/邢云超

健全香港特区国安法律制度是十三届全国人大三次会议重要议程，而「坚定支持完善特别行政区同宪法和基本法实施相关制度和机制」亦是全国政协工作报告核心内容。5月22日，港区国安法「建立健全维护国家法律制度和执行机制，落实特区政府宪制责任」的十多分钟草案说明，北京两会上数次掌声回应。港区国安立法恰逢其时。

香港中联办、港澳办、外交部及外交公署均强调国安关乎国家核心利益，立法为「一国两制」筑牢制度根基；中央军委和驻港部队严正声明，维护国家主权捍卫国家安全；香港六大纪律部队首长及多位司局长发声支持国家推进涉港国安法，除了订立港区国安法，也期待尽快推动基本法23条本地立法，落实香港的宪制责任。

《澳门日报》、《濠江日报》及《华侨报》等澳门主流媒体头版头条聚焦人大涉港议题。堵塞涉港国安法律漏洞于法有据，维护国家安全刻不容缓。澳门大学宪法与基本法研究中心骆伟建主任认为，香港反中乱港势力公开主张香港独立，冲击中央驻港机构，勾结西方反华势力，严重危及国家安全。澳门各界「以案说法」，国安立法社会祥和，特区安全利国惠民。

连日来，「港独」及揽炒分子反应强烈，周末在港岛非法集会，打砸抢烧，193位包括最小12岁的30个未成年人24日被拘捕；黑暴分子鼓励学生包围立法会，警方27日共拘捕以青少年学生为主的360人。与此同时，西方反华势力亦闻风而动，英、澳、加及欧盟形成合力发起攻势抹黑香港，干预香港事务。美国已经并且势必继续就涉港国安法不日做出强力反弹。

美国国家安全事务助理奥布莱恩在美国媒体日前扬言「一旦港区国安法实施，美方将对中国予以制裁」。美国商务部也将共计33家中国机构列入黑名单性质的实体清单。外国政客近期亦多有不实说法，声称中央代替香港立国安法会消弱「一国两制」、高度自治。香港大律师公会声称全国人大无权订立港区国安法，特首林郑回应，宪制基础坚实稳固，毋庸置疑。此事从国家层面进行，没有违反基本法，而是依据国家宪法完善之。

国家安全立法乃中央事权，为世界各国之通例。其有无可非议的维护国安责任和权力。1911年英国「反间谍法」及「美国法典」涉及叛国、分裂国家、颠覆政府罪及维护主权方面均不乏成文规定。中央行使该权力在单一制（如英国的苏格兰在英境内有高度自治权）抑或联邦制（如美、加、澳）任何体制的国家均具有普遍性。国家最高权力机关有权审时度势因应特区形势因地制宜，设立相关机构，履行国安义务，凸显中央国安意志和维护港区利益的决心。

全国人大常委会依照宪法和基本法，授权相关起草工作并根据基本法18条列入附件三，成为国家法律并在香港落地。该法在于防止国家主权受到外国势力和本土恐怖主义威胁，而非基本法列明属于特区政府自治范围内可以处理之事项，且在列入附件三的过程中，中央严格遵照「一国两制」原则，以不违反宪法和基本法为必要前提。该法虽然未必事无巨细，也不能取代基本法23条，然其毕竟属于针对性立法，自然对特区各界别构成某种程度上的「立法跟进压力」。

「决定+立法」是有关国家机关综合评估和研判各种要素，根据基本法18条规定，全国人大在征询其所属香港特区基本法委员会及特区政府意见后所做的制度安排。也是著眼国家大局和香港利益的趋利避害，外御内治，破除极端本土势力和域外既得利益之最佳方案，是保持香港繁荣、维护国家安全的基本保障，也是顾及香港普通法制度，促进香港法制权威回归，适用于现实香港人权标准及个人自由要素之平衡。

紫荆研究院委托港大社会科学民意调查中心，以电话形式在本月22-24日访问逾1810香港居民对港区国安法看法，64.7%认同香港有责任维护国安，57.7%称理解中央推出港区国安法，香港研究协会民调也发现52%市民支持实施港区国安法。「终于等到你」和「2020年最好的一单新闻！」热传网络，而香港各界撑国安法联合阵线」24日由2053个发起人成立并号召街头及网络签名活动，不足三日110万港人响应。

无论是挥舞美国国旗高喊美国登陆，还是域外隔空喊话夜路壮胆，其实就是向国际社会公开表明香港即是西方强权囊中之物，任其蹂躏和牵制中国。历经近一年的乱港反中，一方面暴露了香港极端主义和港独台独沆瀣一气，另一方面亦彰显域外反华势力孤注一掷挖坑设限、自掘坟墓。

有学者担心一旦国安法落地，美国及其盟友会鱼死网破、猛烈反扑——此乃静态思维。风暴过后一切终究归于平静；同时也有港媒认为，北京宣布推行国安法，香港楼市依然兴旺，域外势力即便做空香港，取消特殊贸易地位待遇，毕竟损人害己，得失难论。不过，去年出笼的旨在监督香港自治、个人权力及司法制度的重量砝码「香港人权与民主法案」虽然未必灵丹妙药，但作为美国制裁香港打压中国的基础难免会有所作为，相关预案和多个反制版本不可或缺。

鉴于中华民族不屈的性格和西方殖民者冒进的基因，有理由相信境外反华势力和本土恐怖分子终究进也难、退也难，进退两难。虽不是越南「热战」的尴尬，亦未必北韩三八线上的无奈，但香港这个烫手山芋毕竟扔不掉又吞不下。「港区国安法」立法在即，既雷电交加，又疾风骤雨。西方政客们是打道回府，躲进小楼成一统，还是血雨腥风，持续冒天下之大不韪，似乎也只能不止于远，乐见其成。

作者为社会学学者、剑桥大中华智库创办人