文/ 执业律师 黄国恩

特首会同行政会议昨晨召开特别会议，引用《紧急法》赋予的权力，颁布《禁止蒙面规例》，今日(5日)零时零分生效，规定任何人不得在获批准集会、非法集结或未经批准集会活动上蒙面，违例者最高可判监禁1年，罚款2.5万港元。“长洲覆核王”郭卓坚及学联前副秘书长岑敖晖，在政府宣布后两小时内入禀高等法院提出司法覆核图阻政府实施，但法院已作出裁决拒绝颁下临时禁制令。《禁止蒙面规例》如期实施。

特区暴动已持续三个多月，尚未有平息的迹象，而且暴力程度亦越来越厉害。暴徒扰乱社会秩序，毁坏公物，损毁商舖，经济损失以亿元计，无差别暴打市民，袭击警察，导致多人受伤，又以杂物阻路，明目张胆破坏法治，损害特区经济，市民生活大受影响。经过几个月的暴动折腾，市民大众都觉得暴徒的恶行无法忍受，期望政府在法律容许的范围下大力执法，尽快平息暴乱，让香港尽快恢复秩序，重归平静，继续向前。

暴力越来越严重的其中一个原因就是暴徒在游行示威中都是蒙著面，目的祇有一个，就是在犯法后逃避法律制裁。戴上面罩后，他们的勇气来了，就像野兽一样，勇武起来，作出疯狂的犯法行为，平时不够胆做的现在都放胆去做，包括纵火、袭警、堵塞马路、伤人、刑事毁坏等等的刑事罪行，因为蒙了面，遮掩了身份，完全不用自我约束，以为可以为所欲为，视法律如无物，当然他们蒙了面，警方事后也难以追究。正正是这个原因，一些平时乖乖的学生，戴上口罩后都变成暴徒，行为疯狂，不知约束，干起犯罪行为时如狼似虎，前几天因袭警而被警方枪伤的18岁暴徒便是一个活生生的例子。但一旦他们的面罩被除，马上“麻鹰”变“鹌鹑”，“老虎”变“小狗”，打回原形，回复理性。除下暴徒的面罩是驯服勇武的最佳武器，不需要胡椒喷雾，也不用枪！因此，在这个非常时期，笔者认为立法禁止在游行示威、公众集会中蒙面是必须的，这样做可有效防止示威者作出过激及违法的暴力行为，减低警民冲突的机会，大大减低公众受滋扰或受伤害的机会，立法亦完全无损奉公守法的市民的游行集会示威的权利，反而确保市民能够在相对和平理性的环境下进行示威活动，对整个社会都有好处。

禁蒙面法在外国并非什么新鲜事物，现时世界上有十多个国家设有禁蒙面法，包括美国、加拿大、法国、德国、俄罗斯等，而禁蒙面法的刑罚一般只是罚款或一年以下的监禁，唯一罚则较重的是加拿大，最高可判处10年监禁。禁蒙面法最具争议性的地方，是如何平衡公众安全和个人权利。为了取得平衡，禁蒙面立法通常都会有一定的法定豁免情况，例如宗教、健康等理由，又或者相关法例只是针对非法集会和骚乱等特殊情况。香港的《禁蒙面规例》也有类似的豁免规定，因从事的专业、宗教理由，或因先前已存在的健康理由，均可获得豁免。欧洲人权法庭在2014年中已明确裁定禁蒙面法合情、合理、合法。

笔者相信《禁蒙面规例》实施后，虽然能禁止勇武派继续施暴的可能性较低，但或能让占大部分属“和理非”的守法示威者摘下面罩，这样的氛围肯定会给勇武派带来相当压力，凸显出他们只是少数，加上警方对少数蒙面者执法亦较为容易，勇武派对自己的暴力行为一定会有所收敛，平息暴乱也指日可待，因此实施《禁蒙面规例》应是现时最有效和为大众接受遏止暴力的方法之一。

笔者不同意反对派认为禁蒙面立法对现时的局势是火上加油，在没有发生多次暴乱之前，推行《禁蒙面规例》的确可能会引起另一次大规模的暴力示威游行，但3个多月以来，只见示威游行的暴力越来越厉害，如果大部分“和理非”反政府人士是真心希望香港好的话，应该也不愿意看到暴力继续升级，把香港推向“死亡”。况且该规例只是禁止示威者在游行集会中戴面罩，如果他们没有搞事犯法的意图，以真面目示人又有何困难？再者，该规例也没有侵害他们正常合法游行集会的自由。相信大部分反对派“和理非”人士就算不支持立法，但也不会大力反对《禁蒙面规例》的实施。从外国的经验看，禁蒙面立法的效果是好的，示威中暴力的场面和次数都有所减少。立法的最终目的是停止暴力，对香港大部分人来讲这是最大公因数，虽然一定有人反对，但经验告诉我们，在立法之后如有好效果的话，反对的声音也将随之消失。非常时期用非常手段，而且要快、狠、准，不能再拖拖拉拉，特首会同行政会议引用《紧急法》颁布《禁蒙面规例》是行出正确的一步，显示止暴制乱的决心和勇气，香港市民大众应该予以支持和配合，希望尽快平息香港的暴乱，使香港重回正轨。

作者为执业律师、中国人民大学法学博士