文/ 执业律师 黄国恩

香港暴乱已经持续三个多月，中央一再强调“止暴制乱、恢复秩序”，但暴乱至今仍未平息，且有越演越烈之势。市民担心：暴乱何时才可平息？香港的路该怎么走？在“一国两制”框架下，中央大力支持特区依法办事，特区政府必须上下一心，以更大的承担和能力，平息暴乱、恢复法治安定。

暴乱初期，特区政府整个管治班子好像隐了形一般，整个特区政府只有警队孤军作战制止暴力，很多相关政府部门似乎事不关己。反修例暴乱，是回归以来特区政府遇到的最大政治冲击及管治危机，特区政府最需要全力以赴制止暴乱，出现部门各自为政、甚至置身事外的情况，不能上下一心对付暴乱，没有一个强而有力的政府核心统筹协调，在这种情况下，又怎能有效止暴制乱?

止暴制乱不能靠警队孤军作战

市民一度怀疑特区政府应付危机的能力和决心，律政司司长没有出来捍卫法治；保安局局长鲜有出来解释应付暴乱的策略；食物及卫生局局长没有负起清理“连侬墙”的责任；运输及房屋局局长，对初期机场被围、港铁设施遭破坏不谴责、不阻止，导致损失惨重，更严重损害香港作为国际航空枢纽、国际城市的声誉；民政事务局局长不落区与街坊沟通、疏导民怨；教育局局长处理失德老师及学生参与违法暴力软弱乏力等等。市民会问，问责官员表现令人失望，是他们能力有问题，还是其他原因？

个别部门除不配合平乱外，更阻碍执法。最离谱的例子，9月22日警方在沙田止暴时，警方执勤车辆欲停泊在康文署辖下沙田文化博物馆停车场，竟遭该馆一名女经理阻挠，警车最终要离去。文化博物馆属于政府设施，竟然拒绝配合甚至阻碍警方执法，实在荒谬。特区政府必须彻查事件，民政事务局局长在此事上责无旁贷，连博物馆经理也能阻挠警方执法，政府如何止暴平乱？有新闻报道揭露，有纪律部队人员参与了违法暴力活动，政府应加强纪律管理，作出严厉处罚。

市民看不到政府有一个切实有效的平乱计划，看到的只是见步行步。暴力持续升级，警队疲于奔命。而暴徒的气焰越来越嚣张，暴力呈现恶化的趋势，市民由开始对政府止暴制乱充满期望、寄予厚望，到现在已变得焦虑。

虽然，特首开展社区对话，迈出以对话化解矛盾的第一步，但一个通盘的平暴计划不能缺。而且这个平暴计划必须快、狠、准，例如尽快实施《紧急法》、《禁蒙面法》等，各政府部门必须全面协作配合，指令食环署清理全港的“连侬墙”，新闻处代表特区政府统筹发布会，大力改善文宣工作，反击纵暴派、暴徒排山倒海的抹黑攻势，海关加强堵截暴徒使用的物资入口，断其支援；警方则应进一步加强执法，拘捕带头搞事、极之凶残的暴徒，加强情报搜集，打击幕后黑手、暴动组织者及假冒记者，这样才可更有效遏止暴力。

习主席早为特区官员工作指路

国家主席习近平在2017年7月1日来港视察时，曾向特区政府行政、立法、司法机构负责人提出三个寄语，即“一寸丹心唯报国”、“为官避事平生耻”以及“上下同欲者胜”，正好是这次香港止暴制乱的指路明灯。

“一寸丹心唯报国”，指出特首及政府官员，应有一颗报效国家的热血丹心，要有国家观念，要站在国家大局的高度观察和思考问题，自觉维护国家主权、安全、发展利益，履行自己对国家的责任，要有使命感，而不是“打份工”而已。

“为官避事平生耻”，表明从政者在其位则谋其政，“避事怕事”不尽责，是平生最大的耻辱。特首及政府官员应该迎难而上，积极作为，顶住压力，保持定力，竭尽所能，制止暴乱。

“上下同欲者胜”，即是管治团队上下要有共同信念，目标一致，同心协力，就可取胜。特区政府要有团队精神，同心同德，各司其职，才能发挥强大而有效的力量，遏制暴力，使香港社会回复正常秩序，这是中央及香港大部分市民对特区政府的殷切期望。

作者为执业律师、中国人民大学法学博士