文｜香港建筑师学会前任会长 何承天

编者按：1989年10月香港政府提出了包括新建机场和港口在内的大规模基础建设计划，据说要投资1,270亿港元。这是一件同全港近六百万居民生活和前途密切相关的大事，也是对香港的繁荣稳定有重大影响的步骤。

据了解，港府在作出这个重大决策前，没有同中国方面磋商。中方在今年较晚时候，才开始收到港府提供的少量资料。香港居民包括许多经济界、学术界的专家、学者，也很不了解这个庞大计划的详情，不少人有许多异议和疑问。

现在，港府高官说，实施这个计划已不能再等，想改变有关决定也已太迟。但是，从发扬民主精神上看，这样的决策应否广泛征求民意？应否虚怀若谷，听取各种不同的意见，然后慎重地作出决定？恐怕答案是肯定的。

本刊记者特地采访了对这个问题有研究的一些专家、学者，或请他们写文章，对这个重大问题各抒己见，集思广益。希望类似的讨论能有助于使这个庞大计划趋于更加合理和完善。

去年10月，香港政府公布了在港岛西部赤𫚭角兴建新机场的计划。初步匡算，兴建机场的预算费用是350亿港元，连同与此相关连的道路网、东涌新市镇发展和新货柜码头等建设项目，总体规划预算是1,270亿港元。无疑，这是个庞大的工程发展计划。它的出台，理所当然地受到了各方人士的关注。

机场建设不能再拖

我个人以为，香港以往的城市建设，有不少成功的事例，有值得骄傲的成就。但也有弱点，较为明显的就是缺乏战略性的长远眼光。很多大型工程，往往都是拖到不能再拖，等到不能再等，才开始进行。过海隧道工程，是这样；地铁工程，也是这样。

我是赞成积极兴建新机场的。而且觉得，这项重要的设施拖到今天才著手建设，已经是太迟了。

为什么这样说？我们不妨先看看我们邻近地区的情况。目前，亚洲各大城市中，最繁忙的国际机场在哪里？专家调查的结论是：第一是日本东京成田机场；第二就是香港启德机场。而我们已经得知虽然成田机场已经是东京第二个国际机场，容量较启德大，但已有了扩建的方案。就是那些在我们附近的繁忙程度尚不及启德的台湾桃园机场、新加坡樟宜机场、泰国曼谷机场，虽然是近年新建设，容量较启德大，但也都在考虑扩建或改善设施。客观地说，无论台湾、新加坡，还是泰国，他们机场的客、货运量，都不及我们的启德。他们要赶上启德，也不是三几年的事。但他们没有一个是坐著静等的，早早就作筹谋了。例如新加坡的樟宜机场，被行家们认为是世界最好的国际机场之一，根据1988年的统计，它的旅客吞吐量只有1,257万人次，是香港该年的82％，但它也在计划扩建。这从一个侧面提醒我们，在未来的国际经济活动中，空运事业的发展势在必行，竞争自不可免。

那么，我们启德机场的情况又怎样呢？很多人都到那里接过机、送过机，只要看看那里从早到晚川流不息的车流人龙，听听那每隔几分钟就来一次的飞机升降轰鸣，也就不难想像什么是繁忙、拥挤了。在1989年，这里接待的空中旅客是1,600万人次，平均每天超过4万，而货运吞吐为73万公吨。为了适应社会经济活动日益增长的要求，在未来几年间，启德还有扩建改善的工程要进行，如扩建停机坪，增加飞机泊位，安装新型雷达导航设备，提高飞机升降架次数量等等。然而旅游业、工商界的朋友从不同角度进行的预测中多认为，启德机场即使再扩建，也难有大的发展余地；在九十年代中，这里会出现饱和。

因此新机场已不是面对可建或不建的选择，而是必须建，早建对香港早有利。

新机场应有自己的地位和特点

现在的启德机场，有很多不足之处。它位于人口稠密的市区，飞机起降的声浪对市民的滋扰很大。由于它距闹市中心过近（机场到尖沙咀的直线距离才五公里），长期以来令九龙大片地区极有商业价值的楼宇不能向高处发展。

自70年代以来，政府和私人财团分别都提出过建新机场的研究、建议，但或搁浅，或未被采纳。现在公布的赤𫚭角规划，是在对好几十个选址方案进行比较筛选后确定下来的，有不少优点。

从一般机场建设要求看香港未来新机场的规划，可以发现它自有香港特点。

香港地方小，很难有现成可供大型建设使用的平地。这里的许多用地，都是靠填海填出来的。每填一地，不是盖楼，就是卖给发展商，在经济效益上不可能有大量储存。香港又是国际性的商业大都会，大型机场不可能建在市区附近。因此，继续通过填海获得机场用地（过去启德已是这样），并且使它远离市区，是香港未来新机场的必然选择。

赤𫚭角的选址，符合了这些要求。由于它所处的地理位置，飞机对市区不会造成噪音干扰，对生态环境的消极影响也小。陆上交通网络的衔接在今天的科技条件下，是可以做好的。当然，为连接这个机场而建设的配套运输网络需要支付较多的费用，但这代价不是白支付。道路网的建设对沿线地区未来经济的发展，会有长远的经济价值。

现在，在深圳、澳门已有两个大型机场的建设在进行。广州的白云机场听说也有计划扩建。我以为，这对地域性的航空网络而言未必不是好事。客观地看，世界各大城市如东京、伦敦、纽约等，都有多过一个、甚至两个以上机场的，比比皆是。香港在这片地域性航空网络中，应该有它自己的地位，也就是成为一个航空中心枢纽。这是因为香港拥有担当这个角色的许多便利条件，在对外联络的便捷、服务的周到乃至已有的经济活动配合上，它都有不少别人难以取代的优势。新机场的建设，也是为了使香港能继续保持固有优势的一种努力。

建新机场对未来经济发展的影响

在赤𫚭角新机场发展策略公布后，财政方面的承受能力如何，是备受关注的一个热点。有人觉得，花1,270亿港元去建机场、港口，造价太昂贵；也有人怀疑，这1,270亿港元的预算，实施起来，未必够用，也许会突破。

事实上，兴建新机场对香港未来经济发展的确有值得重视的影响。300多亿港元数字当然不少，但是否太昂贵，那要看从什么角度衡量。顾问公司的报告显示：香港如果没有足够的航空设施，由此而带来的经济损失在1996-2010年的十五年中，会是1,000亿港元。这些损失不仅表现在客货运数量得不到增长，更重要的是商业活动会因航空服务未能满足而转移。

至于预算可能会突破的问题，不能说没有这种可能。本人在房屋委员会工作，就碰到过不少这类事。某房屋的造价，在完工时的实际数值比规划和投标时增大了不少。房委会一般认为，如果这个增幅，是在通货膨胀系数以内，那还是合理的，可以接受的。因为投标时的物价指数与完工时的情况已经不同了，楼价也升了。实际造价跟随通胀率上升，说得过去。但如果实际造价的增幅，超过了通胀率，那就不一定合理，房委会也就要求承建方作出解释。

应该看到，赤𫚭角的选址，与香港未来发展的总体策略是吻合的。如果我们考虑到香港未来的都市发展路向是逐渐西移，新兴的工业区将会相对集中于西部发展，新的海港也在西部，那么，新机场选定在赤𫚭角，自然有配合整体发展的意义。

新机场建设不但工程庞大，而且使用期跨越1997年，因此，中国政府的支持是很重要的成功因素。我们期望著这项对香港未来发展深具影响的事业能进展顺利。

【延伸阅读】关于大型基础建设计划的讨论

黄良会、薛凤旋：一个更合适的新机场选址

胡应湘：群策群力 集思广益 共同完善“海港机场策略方案”

何承天：香港急切需要新机场

简福饴：对《玫瑰园计划》的一点质疑

江淑文：新机场问题症结何在？

（本文发布于《紫荆》杂志1990年10月号）