历史回顾｜胡应湘：群策群力集思广益共同完善“海港机场策略方案”

文｜合和实业有限公司董事总经理胡应湘

编者按：1989年10月香港政府提出了包括新建机场和港口在内的大规模基础建设计划，据说要投资1,270亿港元。这是一件同全港近六百万居民生活和前途密切相关的大事，也是对香港的繁荣稳定有重大影响的步骤。
据了解，港府在作出这个重大决策前，没有同中国方面磋商。中方在今年较晚时候，才开始收到港府提供的少量资料。香港居民包括许多经济界、学术界的专家、学者，也很不了解这个庞大计划的详情，不少人有许多异议和疑问。
现在，港府高官说，实施这个计划已不能再等，想改变有关决定也已太迟。但是，从发扬民主精神上看，这样的决策应否广泛征求民意？应否虚怀若谷，听取各种不同的意见，然后慎重地作出决定？恐怕答案是肯定的。
本刊记者特地采访了对这个问题有研究的一些专家、学者，或请他们写文章，对这个重大问题各抒己见，集思广益。希望类似的讨论能有助于使这个庞大计划趋于更加合理和完善。

启德机场客货运输量日趋饱和，兴建新机场及新海港已急不容缓。

四年前，本人与长江集团李嘉诚先生、怡和亨利·凯瑟克先生多次磋商，经大量调查研究后，于1986年11月由合和实业、长江实业及和记黄埔联合向港府提交了《西面海湾——大屿山重要发展计划大纲》。

港府对《大纲》给予足够重视，委派了三批顾问、耗资二亿多，研究了三年，终于1989年10月由港督在施政报告中正式公布了“海港机场策略方案”（简称：“机场策”），决定在赤𫚭角兴建新机场。

“机场策”工程之浩大，可谓开埠以来工程之最，工期跨越“九七”，耗资1,600多亿，对香港经济影响重大。

若方案正确，实施有方，将有助于香港经济繁荣、人心稳定，同时对促进南中国的经济腾飞，加速中国的四化建设起重要作用。

若方案不妥，实施有误，工期拖延，成本超出，届时将给香港带来难以估计的财政问题及社会问题。

出于港人的责任感，本人认真研究了“机场策”，感到其中确有不少值得商榷之处：

一、选赤𫚭角建机场，场址可以接受，问题尚须解决。

新机场究竟建在哪里？作为选择性研究的机场场址有四处，即：南丫岛、西部海湾、赤𫚭角、深湾。

分析以上四个场址，优劣如下：

1、南丫岛：

南丫岛是香港境内最理想之机场场址，可惜，岛上早已是香港电力公司的电厂基地，迁移电厂将耗费巨资和需要相当长时间，而港岛不能一日无电。

2、西部海湾：

四年前本人曾提出在西部海湾兴建机场，是较为理想之方案。此海域水浅，填海容易，距市区较近，在工期、造价及与市区交通联络等方面都较赤𫚭角优越。特别值得注意的是本人建议书中的“丁方案”，该方案双跑道间距为1，300公尺，符合两条跑道独立运作的国际规范，这样可以最大限度地发挥双跑道的优越性。

3、赤𫚭角：

赤𫚭角除距市区较远外，从航空观点出发，此地亦非理想场址（见尚须解决的问题）。

4、深湾：

深湾离市区较远，与深圳机场较近，同深圳机场形成干扰。同时，此区接近鸟类自然保护区，因为飞鸟进入引擎而造成空难的事件时有发生，故此区不适宜兴建机场。

港府出于策略的考虑，保留西部海湾作为二十一世纪其他大型市政、海港建设项目发展用地，在此前提下选择赤𫚭角兴建机场是可以接受的，但尚有问题需要解决：

1、赤𫚭角远离市区，机场场址一经决定在此，那么，联系机场与市区道路网的规划设计将成为“机场策”成败的关键。因此，对道路网的规划设计要给予足够重视。

2、赤𫚭角附近山头较多，为符合国际航空安全标准，必须大规模地削平山头，同时应认真研究风剪刀对飞机升降的影响。

3、赤𫚭角距深圳、澳门机场仍较近，三方必须研究划订一套完善的管理办法，以免因航空管理混乱而发生事故。

4、“机场策”中赤𫚭角机场的双跑道间距为900米，机场大楼不能居中建筑，这样不仅增加机场运作管理费，而且不能充分发挥双跑道的潜能和优点，对此本人仍保留意见。

二、道路网设计有明显不妥

“机场策”中市区与机场的唯一通道，经过山岭崎岖的青衣岛，通过此区须兴建隧道、栈道及跨度1，430米之青衣马湾大桥，这一规划实在让人费解。

1、青马大桥为跨度1，430米之公铁双重大桥，跨长居世界第二位。此桥建位于台风区，下面是主航道，设计复杂、工程浩繁、成本昂贵。为什么要花那么多钱，下那么大工夫去建条桥？真的一定必要吗？若如此昂贵的建筑费转嫁于市民、旅客，人们能员担得起吗？

2、“机场策”观乐的估计大桥1996年二季度完成。那么，在大桥建成前往机场运送工人、材料，设备用船还是直升机？在没有通路的情况下兴建新机场，成本岂不更加高昂？

3、日本濑户内海兴建三座大桥（跨度分别为1，100米、990米、940米），仅施工时间就用了114个月，顾问公司估计青马大桥包括投标、设计、施工在内，1996年6月完成，由现在算起仅有七十个月，能如期完工？

4、如机场建成而青马大桥尚未能完工，机场怎么通航？

5、青马大桥是通往机场必经之路，若因台风袭击，车、船事故或人为破坏等等因素，大桥封闭，交通瘫痪，机场与市区怎么联络？

6、深井距马湾850米，如建深—马大桥投资仅十五亿港元，三年即可完成，在机场建设期间此桥就可发挥作用。既然深马大桥可以满足需求，为什么一定要弃易求难去建l，430米之青马大桥呢？

三、西九龙填海扰民伤财

九龙西区沿弥敦道地下铁人流拥挤，每小时流量达到8,400人次，是世界最拥挤的交通路段之一，所以在沟通机场与市区道路网的同时，解决西九龙交通的拥塞问题是十分必要的。但“机场策”提出在九龙西区大规模填海，兴建地铁复线的方案，似用复杂的办法去解决简单问题，使本来简单的问题复杂化，兴师动众，劳民伤财。

1、耗资甚巨

完成本项包括中环、湾仔及西九龙的填海工程，预算是220亿元，成本会否超出预算，实是疑问。

2、费时颇长

完成这个方案，必须遵循下列程序：

①与现有用户洽谈征地；

②支付赔偿费；

③拆迁户选择新厂址；

④重新建厂、迁移设备；

⑤土地交付政府、拆除旧物、填海；

⑥兴建道路铁路系统。

完成以上程序需要多少时间，能否赶及新机场通航之前，仍是疑问。

3、干扰市民

解决现代化城市交通问题，最头痛、最忌讳的是征地拆迁，因为这里不仅有经济问题、时间问题，还有社会问题。

上述规划，将80％的西九龙海运服务设施全部拆迁，其中包括渡轮码头、船坞、货物装卸区、避风塘等等，破坏了西九龙150年形成的历史，填海后将形成新的社会问题。

4、填海后的新码头以及道路铁路网离弥敦道很远，对九龙居民使用不便，如早期告士打道的湾仔码头填海之后日益冷落一样，新的地铁、码头不一定吸引客，弥敦道之拥挤也不一定能解决。

四、改善道路网的建议

是否有简单而经济的办法来代替“机场策”中复杂的道路网呢？答案是有的。（见图一）

1、北部通道：

①首期动工兴建深马大桥连接公铁系统。这项工程不仅时间、成本较青马大桥节省甚多，特具重要意义的是在赤𫚭角机场建设期可以发挥作用，降低机场造价。

②由葵涌加宽并延长荃湾旁道至深马大桥。

③ 延长荃湾地铁西行至深马大桥，地道轨道可在荃湾旁道延长线之下。

④在美孚新邨沿海加建一条旁路以改善长沙湾至葵涌的交通（此项工程已列入“机场策”）。

2、港岛与九龙之通道：

①为解决弥敦道地铁之拥挤，不必填海建地铁复线。

办法之一：

延长九广铁路，由红磡经尖沙咀东、弥敦道越海至中环，这条线的成本不会高过“机场策”中跨海地铁线之成本，搭九广铁路火车之乘客不必由九龙塘转地铁，可减少弥敦道地铁之拥挤。

办法之二：

“机场策”之公路隧道西移，由港岛西环过海经昂船洲至美孚新邨，另由亚皆老街／塘尾道起，建东区走廊式大桥到昂船洲，届时，港岛中西区至九龙不需经湾仔及西九龙。

②在尖沙咀东及中环建新机场市区航空服务中心，旅客可以在服务中心办理登机手续，并可乘地铁直达机场。

3、港岛机场之通道：

兴建架空道路及铁路从机场市区航空服务中心至西区，然后经琉璜海峡至青洲，再经隧道穿过南丫海峡至人工岛到大屿山。铁路为四轨行车，两轨为市区客车，两轨为直达机场之客货车。全程29公里，若时速120公里、则15分钟可直达（见图二）。

4、与新界西区之通道：

投资34亿港元将公路、铁路系统由深井延伸14公里到屯门中心、由屯门中心可再延伸至上水与九广铁路连接，形成环形铁路运输网，较完善地解决了新界区交通问题，使屯门、天水围、元朗、锦绣花园及其他小屋村均受益。这个方案与“机场策”中耗资140亿港元的x线公路相比较优越得多。

5、沟通大屿山以北之12公里航道：

沟通此航道，可在大屿山北部及屯门至深井路段增加更多泊位，大船可不必绕过弯曲狭窄之青衣、马湾水域，这一建议对中国蛇口港之发展亦有益处。

此外，可增建铁路及公路桥连接大屿山与大榄角，届时，将屯门与港岛距离缩短至26公里，交通更加方便。

五、“BOT”承建方案

“机场策”公布后，舆论界大多关心机场位置在那里？道路网是否合理？耗资多少？钱从哪里来等等，但是，工程怎样实施？怎样承建？似乎关心不多。一项工程的成败，设计方案固然十分重要，但不能勿视承建方案亦是成败之关键。“BOT”承建方式所以成功之秘诀在于承建商对工程的组织、设计、供应、建造和融资负全责，能有效地控制质量、工期及投资额，因此，银团愿意为“BOT”承建方式贷款。但港府并不考虑对“机场策”实行单一或少数几项“BOT”承包方式，而是把项目分成许多子项，由多个顾问与许多承建商完成一个项目，这许多顾问、承建合同又由政府不同部门管理协调，可以想象将是矛盾重重，难以协调，不可能有效地控制工期、造价。

著名的悉尼歌剧院，就是由许多顾问工程师、供应商、承建商共同承建，其结果是工期拖延了18年，成本增长8倍。香港亦有类似实例，例如红磡体育馆、威尔斯亲王医院、牙科医院以及第三间大学等。

前车之鉴应予以十二分重视，设计方案再好，规划再完善，若实施方案不妥，管理混乱，工期延误，成本成倍超出预算，其后果是难以想象的。

上月，本人致函署理港督霍德爵士，对完善“机场策”提出建议，希望借以抛砖引玉，唤起各界人士踊跃发表见解。

江泽民总书记曾在宴会上智语“你请客，我会钞”。本人不妨在结束本文前编辑一段现代小故事：

一群精明的商家，开了一整天会，个个饥肠碌碌，于是，团长带领大队人马到酒家进餐。

“吃什么？”大家刚刚要议论。

团长招手请来有“美食专家”之称的部长。

“看看这些人吃什么，你写个菜单。”

部长大笔一挥而就，冗长的菜单列上：鱼翅、鲍鱼、竹笙……等等，等等。

饭菜未到，一张精美的菜单先放在餐桌上，各位商界人士一看，一片哗然！

“这哪里是工作晚餐！”

“这个华而不实！”